Courtesy of FAO
Diretor da FAO considera possível atingir objetivo até 2030, conforme planejamento traçado na nova agenda da ONU.
O brasileiro José Graziano da Silva, de 66 anos, tem trabalhado na segurança alimentar, desenvolvimento rural e questões agrícolas por mais de 30 anos, mais notavelmente como o ‘arquiteto’ do programa Fome Zero, do Brasil. Desde janeiro de 2012, lidera a Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura (FAO), substituindo Jacques Diouf, do Senegal, que completou seu terceiro mandato, por um total de 18 anos. Como Diretor-Geral da FAO, pretende contribuir para a erradicação da fome e a melhoria dos níveis de nutrição do mundo. Anteriormente, dirigiu o Escritório Regional da FAO para a América Latina e Caribe de 2006 a 2011. Ele possui diploma de Bacharel em Agronomia e um Mestrado em Economia e Sociologia Rural pela Universidade de São Paulo (USP, e doutorado em Ciências Econômicas pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Grazianoe também tem pós-doutorado em Estudos Latino-Americanos (University College of London) e Estudos Ambientais (Universidade da Califórnia, Santa Cruz). Conhecido como um defensor da cooperação Sul-Sul, Graziano da Silva é autor de 25 livros sobre a agricultura, questões rurais e outros tópicos. Ele foi indicado para diretor geral da FAO pelo ex-presidente brasileiro Luiz Inácio Lula da Silva e pela ex-presidente Dilma Rousseff.
ATLANTICO – Qual é a situação da fome no mundo na atualidade?
Graziano – A luta contra a fome é uma história de progresso, mas também um dos assuntos inacabados. Para colocar isso em perspectiva, deixe-me dar alguns dados estatísticos. Quando olhamos para a última edição do relatório sobre a fome das Nações Unidas vemos que o número de pessoas com fome no mundo caiu para 795 milhões, ou cerca de uma em nove pessoas. Isso representa 216 milhões a menos em relação a 1990-92. Então, isso é um progresso real. A taxa de desnutrição caiu para 12,9 por cento em regiões em desenvolvimento – comparada a 23,3 por cento, apenas um quarto de século atrás. Na verdade, a maioria (73 de 129) dos países monitorados pela FAO alcançou a meta do Objetivo do Desenvolvimento do Milénio de reduzir à metade a prevalência de desnutrição até 2015 – e muitos outros estiveram muito próximos de alcançá-la. Alguns países foram ainda mais ambiciosos e reduziram não apenas à metade o percentual de pessoas que passam fome, mas o número real. Acabar com a fome e alcançar a segurança alimentar e nutricional tornou-se um objetivo universal na nova agenda de desenvolvimento das Nações Unidas – os ODS. E, desta vez, não estamos falando de reduzir à metade a prevalência ou números absolutos de pessoas com fome – estamos falando em realmente acabar com a fome até 2030. Nós podemos e devemos ser a geração Fome Zero.
ATLANTICO – Por que a fome ainda afeta aproximadamente 800 milhões de pessoas no mundo? É falta de alimentos ou falta de vontade política?
Graziano – Acabar com a pobreza extrema e a fome é uma questão de vontade política. E é viável e acessível se políticas adequadas e específicas para lidar com os diferentes grupos são implementadas. Experiências em países como o Brasil e muitos outros mostram que a combinação de investimentos em proteção social e atenção adicional aos pobres é a melhor maneira de tirar rapidamente as pessoas da fome e da pobreza extrema. Quando falamos de medidas de proteção social, isto pode significar qualquer coisa, desde pequenas transferências condicionais de renda, seguro de saúde ou programas de alimentação escolar. E quando esses regimes de proteção social são combinados com políticas de desenvolvimento rural e iniciativas de nutrição específica, podem apoiar os agricultores e outras famílias rurais pobres na superação de restrições financeiras e melhores riscos de gestão. Isso significa que estas medidas fornecem alguma forma de segurança de renda e acesso a uma melhor nutrição, cuidados de saúde, educação e emprego decente para as pessoas que vivem em ambientes desafiadores e muitas vezes perigosos. E isso também tem impactos positivos na produção de alimentos e nos investimentos na atividade agrícola. Investir no desenvolvimento dos mais pobres ajuda a sustentar o crescimento do emprego e da renda. Portanto, não é apenas a coisa certa a fazer, mas é inteligente fazê-lo. E é acessível, também. Um estudo recente da FAO e seus parceiros estima que a eliminação da pobreza extrema e da fome até 2030 terá um custo adicional de US$ 265 bilhões por ano em investimentos. Pode soar como muito, mas isso é equivalente a apenas 0,31% do PIB global. Deixe-me sublinhar o seguinte: Isso é menos de um por cento – ou mesmo, menos de meio por cento. É cada vez mais claro que, sem um rápido progresso a respeito da fome e da desnutrição, simplesmente não seremos capazes de atingir toda a gama de Objetivos de Desenvolvimento Sustentável em 2030.
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ATLANTICO – Hoje quais são as principais prioridades da FAO? E quais são os maiores desafios?
Graziano – Na atualidade enfrentamos muitos desafios: acabar com a pobreza e a fome e alimentarmos mais pessoas neste planeta com menos água e menos terra. A FAO projeta que teremos de aumentar a produção de alimentos em torno de 60 por cento, para alimentar uma população mundial de 9 bilhões até 2050. Ao mesmo tempo, temos de gerir os recursos naturais de forma mais sustentável e responder à ameaça iminente das alterações climáticas. Isso é uma ordem imperativa – para a FAO e os países que apoiamos. Para trabalhar de forma mais eficaz, a FAO identificou cinco pontos prioritários – áreas onde acreditamos que estamos numa melhor posição para intervir e fornecer orientações. Estas prioridades – ou Objetivos Estratégicos, como os chamamos internamente – nos ajudam a alcançar a nossa visão de um mundo livre da fome e da desnutrição, onde os alimentos e a agricultura contribuem para reduzir a pobreza e melhorar os padrões de vida de todos, de forma econômica, social e ambientalmente sustentável. Então, número um é ajudar na eliminação da fome, a insegurança alimentar e desnutrição. Número dois é tornar a agricultura, silvicultura e pesca mais produtiva e sustentável. Em terceiro lugar, trabalhamos para reduzir a pobreza rural. Mas também reconhecemos que precisamos ajudar a construir sistemas alimentares mais inclusivos, local e globalmente, o que mostra outro dos nossos objetivos. E, finalmente, precisamos aumentar a resiliência dos agricultores e garantir que seus meios de subsistência resistam a ameaças e crises.
ATLANTICO – Que esforços têm sido feitos pela FAO para garantir que a segurança alimentar esteja na agenda global?
Graziano – Grande parte do mandato da FAO é a busca da erradicação da fome e da desnutrição. Fazemos isso em todos os níveis: global, regional e nacional. Uma grande conquista para nós é a adoção do ODS 2 como uma prioridade da nova agenda de desenvolvimento global – o compromisso universal de todos os países para acabar com a fome, alcançar a segurança alimentar e nutrição melhorada, e a promoção da agricultura sustentável. Mas também trabalhamos regionalmente. A FAO tem contribuído, por exemplo, para a formulação dos programas de segurança alimentar adotadas pela União Africana, pela CELAC – Comunidade de Estados da América Latina e do Caribe – e a CPLP, a Comunidade dos Países de Língua Portuguesa. Além disso, há o acordo marco de Paris sobre as alterações climáticas, assinado no ano passado – a segurança alimentar foi reconhecida como uma prioridade e isso é resultado dos esforços da FAO e seus parceiros. Hoje, está claro que a fome e a desnutrição somente podem ser erradicadas através de um esforço conjunto.
ATLANTICO – Qual é a participação do setor privado no contexto da erradicação da fome? Como a FAO trata com os interesses dos grandes conglomerados industriais agrícolas?
Graziano – Uma das minhas prioridades como Diretor Geral da FAO tem sido o reforço das parcerias com outros atores do desenvolvimento, incluindo o setor privado, para alcançar melhores resultados na luta contra a fome e a busca do desenvolvimento sustentável. O setor privado é um parceiro fundamental, especialmente no período da Nova Agenda de Desenvolvimento 2030. Atingir os ODS vai exigir grandes investimentos em áreas rurais, notadamente em países em desenvolvimento. Precisamos de mais infraestrutura, tecnologias, transporte e energia sustentável. O setor privado pode apoiar este tipo de investimentos de uma forma responsável e sustentável, mas deve rever a cadeia de valor dos sistemas alimentares para ser mais inclusiva para os pequenos produtores e agricultores familiares. Precisamos criar e permitir para eles um melhor acesso ao mercado. O setor privado também tem um papel central em sistemas agroalimentares. Para responder à crescente demanda mundial por alimentos e para garantir uma produção mais sustentável, as corporações internacionais de alimentos estão cada vez mais investindo em agricultura de menor escala em economias emergentes e em desenvolvimento. Quanto à sua pergunta sobre os interesses, ao avaliar potenciais parcerias, damos especial atenção à avaliação dos benefícios mútuos e aos riscos que poderiam afetar a reputação da FAO como um fórum imparcial e organização baseada no conhecimento. Nós adotamos medidas rígidas de gestão de risco, porque temos de proteger nossa neutralidade. Queremos garantir que nenhuma parceria exerça qualquer tipo de influência indevida sobre o processo interno da organização. E, claro, nós queremos evitar parcerias com empresas que tenham problemas com abusos de direitos humanos, trabalho infantil, governança questionável, ou más práticas ambientais.
“NÓS PODEMOS TERMINAR FOME EM NOSSA GERAÇÃO. NÓS FIZEMOS O PROGRESSO NO PASSADO E NÓS FAREMOS MAIS NO FUTURO ”
ATLANTICO – Como entusiasta da Cooperação Sul-Sul, o senhor acha que é possível reduzir a fome, sem necessariamente o envolvimento dos países mais ricos?
Graziano – O nosso objetivo não é reduzir a fome, mas acabar com a fome. Se quisermos alcançá-lo, precisamos do trabalho conjunto de todas as partes interessadas, o que naturalmente inclui o apoio de todos os países, independentemente do seu tamanho. Temos a absoluta necessidade do envolvimento dos países mais ricos para alcançar nossos objetivos. Cooperação Sul-Sul é uma ferramenta muito valiosa para termos um mundo sem fome. É favorável à demanda induzida do país e complementar à tradicional cooperação Norte-Sul. Países do Sul podem aprender mutuamente e realmente se beneficiar da cooperação entre si. O Programa FAO-China é um bom exemplo de cooperação com outros países do Sul como Etiópia ou Uganda. O Brasil também tem sido muito ativo. Guiné Equatorial e Angola ao lado de um grupo de organizações da sociedade civil na República do Congo financiaram o Africa Solidarity Trust Fund e o African for South-South Cooperation Facility for agriculture and food Security, dentre outros. Dito isto, o apoio dos países desenvolvidos é sempre muito bem-vindo.
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ATLANTICO – Qual é o caminho para a população mais pobre ter acesso ao alimento?
Graziano – Como já mencionei antes, desde 1990, centenas de milhões de pessoas foram retiradas da pobreza e desnutrição crônica. A melhoria das condições econômicas e o crescimento da renda têm contribuído para a redução da pobreza e o acesso aos alimentos para muitos, especialmente em economias de rápido crescimento na Ásia. Mas, o crescimento geral da renda não atingiu a todos. Eu já mencionei suscintamente a importância da proteção social. Ao longo das últimas duas décadas, vimos uma expansão substancial destes programas específicos de proteção social que possibilitaram a muitas famílias pobres em situação de insegurança alimentar os meios adicionais de acesso a alimentos e o melhor gerenciamento dos riscos que enfrentam. No Brasil o Programa Fome Zero e, posteriormente, o Programa Bolsa Família têm servido como exemplos de sucesso. Dois tipos de intervenções são particularmente importantes para servir aos mais vulneráveis. Em primeiro lugar, é fundamental para projetar redes de segurança de baixo custo que proporcionam a assistência direcionada às famílias pobres. Essa assistência é importante para as famílias pobres, porque até mesmo interrupções temporárias de energia, proteína, vitaminas e minerais durante os primeiros 1.000 dias de vida de uma criança podem levar a reduções permanentes nas capacidades cognitivas e, portanto, o potencial de ganhos. Em segundo lugar, o investimento em agricultura e desenvolvimento rural e melhor resistência entre os agricultores e as famílias rurais continuam a ser essenciais para proporcionar eficiente acesso a alimentos para todos e reduzindo a vulnerabilidade à volatilidade dos preços e as catástrofes naturais, como a seca. Sementes melhoradas e técnicas de gestão agrícola, bem como a irrigação e fertilizantes, que de forma sustentável aumentam a produtividade e reduzem o risco de produção, devem ser proporcionadas aos agricultores, especialmente os pequenos agricultores, tanto na iniciativa privada como no setor público. A gestão mais sustentável de nossos recursos naturais, florestas e pescas são críticos para a segurança alimentar dos mais pobres da sociedade. Estou otimista de que podemos acabar com a fome na nossa geração.
ATLANTICO – Em relação à implementação de programas de erradicação da fome nos países africanos, que resultados podemos ver até agora?
Graziano – Em toda a África, o trabalho da FAO apoiou as iniciativas dos países para erradicar a fome e impulsionou os esforços regionais, sub-regionais e nacionais para a construção de melhores políticas de segurança alimentar e nutricional, e promover a agricultura sustentável na região. Angola, Etiópia, Gabão, Gâmbia, Mali, Mauritânia, Maurícias e Moçambique alcançaram a meta 1 dos ODM. Na verdade, Angola, Camarões e Gabão também atingiram a meta mais rigorosa da Cúpula Mundial da Alimentação de 1996 de reduzir para metade o número de pessoas com fome em seus países. Entre os seus muitos esforços na região, a FAO também apoiou o nascimento da Declaração de Malabo em 2014 sobre agricultura de transformação e esteve envolvida na concepção de um total de 95 projetos de investimento agrícola e de segurança alimentar, financiados principalmente pelo Banco Mundial e pelo FIDA. O emprego dos jovens é uma questão realmente importante na África. É por isso que nós expandimos significativamente nossa carteira de projetos voltados ao emprego de jovens, que fazem parte de iniciativas Sul-Sul. Isso tem sido possível principalmente através do Africa Solidarity Trust Fund (ASTF) no Mali, Níger, Etiópia e Malawi com recursos da Guiné Equatorial e Angola. E não vamos esquecer a igualdade de gênero e o empoderamento das mulheres – porque também é uma questão agrícola. Uma parte essencial do progresso reside na capacidade dos governos de tornar a agricultura acessível e inclusiva para as mulheres. E isso significa oferecer oportunidades e remover obstáculos para deixá-las participar de crescimento da agricultura. Neste contexto, a FAO vem treinando gestores governamentais sobre temas como a inclusão financeira das mulheres, que continuam a lutar com acesso limitado a serviços financeiros, inclusive empréstimos.
ATLANTICO – Muitos produtos agrícolas são considerados commodities e não apenas alimentos. Como isto afeta a erradicação da fome?
Graziano – O uso alternativo e a comercialização internacional traz vantagens e desvantagens. Deixe-me começar com os usos alternativos. Sem dúvida, quando o alimento é usado como combustível pode colocar pressão ascendente sobre os preços dos alimentos, a nível local e global. O episódio da elevação de preços entre 2007 e 2012 mostrou claramente que uma combinação de altos preços de alimentos e de combustíveis pode afetar o bolso dos consumidores mais vulneráveis, tanto na aquisição de gêneros alimentícios como de combustíveis. Estamos cientes e promovemos redes de segurança para mitigar tais problemas. Mas, independentemente destes problemas, sabemos também que os preços dos alimentos não subirão mais rápido do que os preços dos combustíveis e eles não vão subir acima de seu valor real. Ao mesmo tempo, há também a estabilização do lado descendente. Quando a oferta é abundante e os preços são baixos, a demanda extra do mercado de combustíveis desvia excedentes do mercado de alimentos, estabiliza os preços e possibilita aos agricultores os incentivos necessários para permanecer na produção a longo prazo. Olhando o todo, o uso de alimentos para a produção de combustível pode funcionar como um estabilizador automático de preços. Não é uma coisa ruim para a segurança alimentar. Fazendo incursões em usos alternativos possibilita novas oportunidades para a economia de recursos e uma produção mais sustentável. A substituição dos combustíveis oriundos do petróleo por produtos recicláveis da agricultura reduz o uso de recursos do meio ambiente (água, terra, carbono) e ajuda o mundo a alcançar muitos dos novos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável. Agora, para as questões relativas aos mercados internacionais. Os alimentos sendo uma commodity negociada internacionalmente tem seus prós e contras. Indiscutivelmente a maior vantagem é que isso ajuda a melhorar a transparência do mercado e promove o conhecimento sobre o preço. Com os mercados internacionais e as cotações de preços de bolsas de mercadorias, os agricultores de todo o mundo têm informações fiáveis sobre o valor de seus produtos e podem negociar preços melhores e mais justos com comerciantes locais. Isto não só estabiliza a receita dos agricultores, mas também ameniza os preços para os consumidores; ambos os efeitos são bons para a segurança alimentar.
“NÓS TEMOS A NECESSIDADE ABSOLUTA PARA O ENVOLVIMENTO DOS PAÍSES MAIS RICOS PARA ALCANÇAR NOSSOS OBJETIVOS”
ATLANTICO – A agricultura hoje enfrenta vários dilemas, incluindo o impacto das alterações climáticas e degradação da terra. Qual é a abordagem da FAO neste cenário?
Graziano – As alterações climáticas ameaçam os esforços para erradicar a pobreza extrema e a fome, que a comunidade internacional se comprometeu a fazer até 2030 no âmbito da meta 02 dos ODS e está afetando desproporcionalmente os países mais pobres do mundo – em especial os pequenos Estados insulares em desenvolvimento, os países encravados em áreas áridas e semi-áridas – onde as pessoas são mais dependentes dos recursos naturais. Estes países têm contribuído menos para causar a mudança climática: os 50 países menos desenvolvidos são coletivamente responsáveis por menos de 1 por cento dos gases estufa (Global Greenhouse Gas-GHG) . Tal como enfatizado pela Encíclica Papal Laudato Si, aqueles que estão sofrendo mais não são responsáveis pelo problema. As pessoas mais vulneráveis do mundo – que são a primeira e mais atingidas pela mudança climática – são as mesmas pessoas que fornecem a maior parte dos alimentos do planeta: agricultores familiares, pastores, pescadores e silvicultores. As mudanças climáticas e a variabilidade, ao lado da acidificação do oceano e de outros fatores de mudança, reduzem a produtividade e a produção de alimentos. Secas, inundações, elevação do nível do mar e furacões, não apenas afetam e colocam em riscos as vidas das pessoas, mas os seus próprios meios de subsistência, destruindo colheitas e recursos dos ecossistemas; agricultura, pecuária e infraestrutura de pesca, bem como os ativos produtivos, como sistemas de irrigação e abrigos de animais. A adaptação às alterações climáticas significa garantir a segurança alimentar para a população mais pobre do mundo. Nossa capacidade de erradicar a fome até 2030 depende de garantirmos que os sistemas agrícolas e alimentares – e as atividades das comunidades seja saudável, produtiva e sustentável, e, portanto, resistente em relação à mudança climática.
