Autonomia financeira das cidades e o que diz a lei brasileira

Luanda à noite, Angola – Image Bank

O ativista político norte-americano, Martin Luther King, disse algo como “Devemos aprender a viver juntos como irmãos ou a morrer juntos como tolos”. Dalai Lama, uma vez disse que “se você tratar pessoas como irmãos ou irmãs, eles agirão de acordo”. Assim, somos seres humanos, as cidades também estão vivas. Eles nascem, crescem. Alguns até morrem. E eles podem até ser irmãs ou gêmeos para outras cidades. “Cidades irmãs” ou “Cidades gêmeas” são aquelas que compartilham (ou desejam compartilhar) a mesma vocação. Eles podem ser uma referência para algum aspecto ou sofrem de problemas sociais semelhantes.

“Eles estão preocupados com a imagem da cidade, dos administradores e dos planejadores que elaboram propostas e projetos capazes de mudar a aparência da cidade, modificando muito sua aparência. As cidades que mais mudaram a imagem se transformaram em modelos e foram rapidamente copiadas ”, explica o pesquisador e professor da Universidade Federal do Ceará (UFC), José Borzacchiello da Silva. Para ele, as cidades devem buscar uma solução para seus problemas urbanos em todo o mundo. “Iniciativas de cidades que buscam a definição de um protocolo para parcerias e cooperação bilateral são consideradas, hoje em dia, como uma forma inovadora e avançada de reconciliação, a fim de resolver problemas comuns e alcançar trocas solidárias.”

Durban — Terrence Franck

Irmãos discutem juntos

Acordos paradiplomáticos entre cidades ocorreram durante séculos. No entanto, a formalização de acordos ganhou força no século XX, especialmente no período posterior à Segunda Guerra Mundial. Em 1956, na Casa Branca – durante o gabinete do Presidente Eisenhower – foi criada a organização Internacional de Cidades das Irmãs, uma organização com o propósito de ser um centro de paz e prosperidade através da criação de laços entre pessoas de diferentes cidades ao redor do mundo. Fomentando essas relações entre pessoas de diferentes culturas e possibilitando celebrar e valorizar suas diferenças , construir parcerias e assim reduzir as chances de novos conflitos. A organização foi eficaz no alívio das tensões e tensões globais no período pós-guerra, especialmente na Europa Ocidental. O modelo da Cidade Gêmea até ajudou a tornar a China e os Estados Unidos mais próximos, até então polarizados politicamente, a partir dos anos 1970.

Atualmente, a organização continua fortalecendo uma rede de cidades irmãs em sua rede através de seus programas. “As cidades inteligentes não se correlacionam com a pobreza e a desigualdade social. E a rede de cidades-irmãs é fundada no pressuposto da cooperação ”, garante Borzacchielo. “O reconhecimento de problemas comuns ultrapassou o nicho das cidades globais e mudou a política de cooperação e intercâmbio entre cidades de diferentes portes, já atingindo metrópoles, cidades de médio e pequeno porte”, afirmou. Devido ao apoio do governo dos Estados Unidos, doações de voluntários através da Internet e doações financeiras de grandes instituições, como a Fundação Bill & Melinda Gates, a entidade Sister Cities International se dedicou a fazer parcerias crescentes na África, Sudeste e Ásia Oriental e também na América Latina.

São Paulo _ Nicolas de Camaret

Irmãos compartilham experiências

Pesquisadores em questões urbanas de várias universidades do mundo acreditam que a formação de redes de cidades oferece respostas efetivas a situações complexas e grande incerteza, apesar do nível de formalização. “Paradiplomacia é uma tendência que não se limita aos países do primeiro mundo, mas está fortemente presente nos países emergentes e mesmo nos países subdesenvolvidos”, disse Nelson Bessa, economista, coordenador de assuntos monetários e internacionais. Finanças nos Assuntos Internacionais do Ministério da Fazenda. “Além dos aspectos do protocolo, foram definidos acordos entre diferentes países que buscam, de maneira geral, promover as exportações, atrair investimentos, melhorar o fluxo turístico, captar recursos e o intercâmbio técnico e cultural”.

Curitiba e Durban assinaram um acordo de cidade gêmea em 2010. Os administradores da cidade brasileira queriam saber dos sul-africanos como a experiência deles era sediar a Copa do Mundo de Futebol da FIFA. Durban foi uma das cidades-sede da Copa do Mundo de 2010;  tal como Curitiba sediou o evento em 2014. Por causa desse acordo, a cidade africana enviou uma equipe para o Brasil para discutir o assunto em 2011. A criação de postos de trabalho, o combate ao déficit habitacional e projetos de infra-estrutura e transporte foram alguns dos temas considerado. O diálogo permitiu que os administradores em Curitiba planejassem melhor suas ações. “O sucesso social e a mobilização no país dependem do nível de envolvimento de diferentes participantes sociais no processo de mobilização das cidades. A troca, a articulação, as experiências compartilhadas e as parcerias que surgem garantirão um maior e melhor engajamento entre as equipes de cidades distintas ”, defende Borzacchielo.

A internet e outras novas tecnologias de rede de comunicação tornaram-se mais complexas do que nunca. Apesar do aumento do uso de ferramentas de comunicação on-line, reuniões face a face e relacionamentos pessoais desenvolvidos através de cidades irmãs ainda são vitais e, em alguns casos, insubstituíveis.

Fóruns multilaterais, como as conferências da ONU e diversos fóruns regionais, que reúnem prefeitos de cidades e governadores de províncias / estados, ajudam a fortalecer a articulação das relações paradiplomáticas em escala global de cidades. Por essa razão, grandes organizações internacionais, como o Banco Mundial, analisaram cuidadosamente os acordos paradigmáticos feitos pelas cidades. “A captação de recursos em organismos internacionais permite não apenas atenuar a restrição aos orçamentos municipais e antecipar o cumprimento de investimentos que de outra forma levariam anos para ser alcançados, como também o fornecimento de suporte técnico e melhores práticas para melhorar a formulação, execução e e avaliação de projetos e políticas governamentais ”, argumenta Nelson Bessa.

É difícil quantificar o número de cidades gêmeas, pois muitas delas fazem parcerias simultâneas com várias cidades. As cidades gêmeas podem assinar acordos diferentes de cooperação de cooperação mútua com diferentes parceiros. Em 2011, Lagos, na Nigéria, e Belo Horizonte, capital de Minas Gerais, assinaram um acordo de cidade gêmea. Uberaba, também no estado de Minas Gerais e na cidade de Nampula, em Moçambique, tornou-se cidades irmãs em 2013. Em 2014 foi a chance de o Rio de Janeiro e Casablanca, no Marrocos, se tornarem cidades irmãs. O denominador comum nesses acordos, além do intercâmbio cultural e da busca de problemas urbanos comuns, também existe a possibilidade de fomentar as relações econômicas entre as cidades.

Curitiba _ Carle Cadu

Autonomia financeira das cidades e o que a lei brasileira estabelece

A legislação brasileira permite que as entidades subnacionais da federação, incluindo os municípios, capturem recursos externos por meio da contratação de financiamento de organismos internacionais pelo endosso da União Federal. Para obter aprovação, os estados e municípios devem cumprir uma série de requisitos e utilizar uma transação de crédito depois de obter crédito devidamente aprovado pelos órgãos federais. Isso é necessário porque, no caso de inadimplência, a União Federal é obrigada a cobrir o pagamento do serviço pela dívida ao credor internacional.

Para estabelecer sua própria autonomia na captação de recursos externos, o economista Nelson Bessa afirma que os municípios devem demonstrar que suas finanças estão em ordem e possuem capacidade institucional para contratar recursos e administrar projetos financiados por tais empréstimos. Ele faz parte da equipe do Ministério da Fazenda do Brasil e nos lembra: “Portanto, o município deve fornecer uma área específica bem estruturada e profissionalizada em sua administração, capaz de manter uma coordenação apropriada de diversas facetas para administrar os programas financiados por recursos externos, variando. a partir de sua formulação, implementação e avaliação ”.

Vale a pena lembrar que os resultados de avaliações independentes de projetos, que já foram avaliados e já estão implementados e contam com o apoio financeiro de recursos de cooperação internacional, podem ser usados ​​para conseguir endossos para novas solicitações de recursos.

 

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